這次會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記關于土地管理的重要論述，結(jié)合2019年度國家自然資源督察反饋情況，分析全省耕地保護和土地利用面臨的形勢和存在的問題，安排部署有關工作。剛才，劉金山同志通報了全省耕地保護與土地利用管理工作情況。下面，我講幾點意見。

一、增強保護耕地和節(jié)約集約用地的責任感

習近平總書記始終高度重視土地管理工作，明確提出耕地是最寶貴的資源，耕地保護容不得半點閃失，先后對秦嶺違建別墅問題作出6次重要批示，對“大棚房”問題整治提出明確要求，今年3月，又對農(nóng)村亂占耕地建房問題作出批示。我省是農(nóng)業(yè)大省，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2019年，總書記參加河南代表團審議時強調(diào)，河南要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。近年來，全省上下認真貫徹總書記和黨中央要求，堅決落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌推進耕地保護和土地利用管理，牢牢守住了耕地保護紅線，守住了1.2億畝耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田1.02億畝，筑牢了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的耕地基礎；發(fā)展用地得到了有效保障，“十三五”以來全省供應建設用地220萬畝，重點項目用地需求應保盡保；土地資源經(jīng)濟承載水平不斷提高，單位GDP消耗新增建設用地，由2016年的每億元10.64公頃，下降到2018年的8.84公頃；土地管理創(chuàng)新成效明顯，建立宅基地復墾券交易制度，2016年以來，籌集脫貧攻堅資金313億元，居全國前列，農(nóng)村土地制度改革等重大試點的政策紅利不斷釋放，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。

但我們也要清醒認識到，在土地保護和開發(fā)利用方面，還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是落實耕地保護制度不嚴格。一些地方耕地保護責任未有效落實，全省有11個縣（市、區(qū)）突破耕地保護紅線，涉及鄭州市、焦作市、許昌市、駐馬店市，最多的縣（區(qū)）突破了3.94萬畝。永久基本農(nóng)田劃定不實，全省達173萬畝。有的縣新建住房“沿路跑”現(xiàn)象大量蔓延，侵占耕地甚至永久基本農(nóng)田。二是節(jié)約集約用地水平有待提升。有的地方為了眼前利益、一時的GDP，放松甚至放任招商引資項目低效用地。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置等土地還有50多萬畝，有個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批地總面積31640畝，其中批而未供4562畝，閑置5026畝。有的地方貪大求洋，在用地上大手大腳，寬馬路、大廣場等問題比較突出，有個縣的縣城外環(huán)路和水系連通工程占地1.1萬畝。2018年，全省建設用地地均GDP每公頃180萬元，低于全國225萬元的平均水平，也低于湖北的224萬元和湖南的218萬元。三是違法違規(guī)用地問題多發(fā)。有的地方以長官意志、行政命令代替法律法規(guī)，2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地多達11萬畝，其中政府主導的違法用地面積高達6.83萬畝，占到62%，覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），涉及批、供、用、補各個環(huán)節(jié)。有5個縣（市、區(qū)）違法占用耕地比例超過15%的問責線。四是土地管理規(guī)范化程度不高。在落實最嚴格土地管理制度上，有的地方配套措施針對性、操作性不強，征地程序不規(guī)范，“毛地”出讓、違法用地未處罰就供地等問題，時有發(fā)生。2017—2019年，省政府審理的土地征收類行政復議案2792件，占行政復議案件的48.4%。

產(chǎn)生這些問題的原因主要有：一是政績觀有偏差，有的領導干部新發(fā)展理念樹得不牢，過于看重GDP、投資、財政收入等能體現(xiàn)政績的指標，把土地出讓作為拉動投資和增加財政收入的重要手段，搞短期行為；有的錯誤地認為，為了發(fā)展多占一些耕地也無可厚非，甚至認為是“敢擔當”“有魄力”“有能力”的體現(xiàn)。二是思想上不重視。有的領導干部沒有真正認識到耕地保護的極端重要性，也沒有為子孫后代留下生存空間的使命情懷；有的認為土地問題法不責眾，即使被問責了，個人風險也不大。有的存在僥幸心理，執(zhí)行政策搞變通、打折扣，認為一些“小動作”不一定被發(fā)現(xiàn)，如果被抓到，再想辦法擺平。三是法治意識淡薄。有的領導干部對土地領域的法律政策學得不深、理解不透，習慣于“先上車后買票”、邊建設邊完善手續(xù)。有的膽大妄為，搞“我的地盤我作主”，亂占、濫占土地，不愿接受監(jiān)督，更有甚者搞權(quán)力尋租、利益輸送。四是管理監(jiān)督不到位。土地管理重審批輕監(jiān)管，過多使用行政手段，市場作用發(fā)揮不夠充分，較真碰硬、嚴保嚴管沒有落到實處，管理的法治化、精細化、科學化水平有待提升。

土地資源是河南父老鄉(xiāng)親賴以生存和發(fā)展的最重要依托，我們要正視存在的問題，清醒認識到差距和不足，增強責任感和緊迫感，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，切實加強耕地保護，強化土地集約節(jié)約利用，管好用好每一寸土地。

二、牢牢把握管好用好土地的原則要求

牢記習近平總書記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”囑托，立足人多地少的基本省情，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，把握原則、明確導向、完善機制，統(tǒng)籌推進耕地保護和土地利用管理，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的利用。

一要把握管好用好土地的基本原則。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，用最嚴密的法治規(guī)范土地利用管理。堅持從嚴保護。要守牢數(shù)量紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴格控制建設占用耕地，落實耕地占補平衡，保持1.2億畝耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。要提升耕地質(zhì)量，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入開展耕地保護提質(zhì)行動，不斷提高耕地質(zhì)量等級。堅持節(jié)約集約。強化節(jié)約利用，堅決破除河南土地資源“充足”的錯誤認識，轉(zhuǎn)變依靠土地低效投入換取經(jīng)濟發(fā)展的模式，嚴格控制用地標準，嚴控增量、盤活存量，注意解決城市建設用地“大尺度”問題，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。提升集約水平，優(yōu)化建設用地布局，實行建設用地總量控制和減量化管理，適當增加土地開發(fā)強度，推進產(chǎn)業(yè)融合用地，著力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放的突出問題，提高單位面積土地產(chǎn)出率。構(gòu)建高效型用地標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)建設項目的節(jié)約集約用地標準體系，發(fā)揮用地標準在用地許可、土地利用績效評價等管理中的指導作用。堅持依法依規(guī)。強化法制支撐，落實新《土地管理法》，加快修改完善我省土地管理的法規(guī)和政策性文件。規(guī)范權(quán)力運行，各級政府要強化依法依規(guī)管地用地意識，健全土地利用開發(fā)管理行政決策程序。嚴格土地執(zhí)法，堅持有法必依、違法必究，實行部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，解決土地執(zhí)法寬、松、軟的問題，下決心扭轉(zhuǎn)我省土地違法易發(fā)高發(fā)局面。

二要明確管好用好土地的工作導向。順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，牢牢牽住耕地保護和土地利用管理的牛鼻子。要以人民為中心。強化資源惠民利民意識，把維護好、實現(xiàn)好群眾權(quán)益，作為管地用地的出發(fā)點和落腳點。在土地管理中要充分尊重群眾意愿，全面落實“公共利益”征收土地制度，制定公布區(qū)片綜合地價，使人民群眾共享土地增值收益。切實維護群眾權(quán)益，嚴肅處理土地領域侵害群眾權(quán)益行為，有效解決土地征收類行政復議案件居高不下問題。要注重改革創(chuàng)新。注重手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更多地運用市場化、法治化手段提升土地利用管理水平。注重管理創(chuàng)新，深化“放管服”改革，承接好國務院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)限，探索推進建設用地審查報批提速，實質(zhì)性推動規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革落地。尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層大膽探索、先行先試，積極主動破解土地管理中的難題。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在節(jié)約集約利用土地的前提下，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌好重點和一般的關系，實行差別化用地保障措施，堅持“有保有壓”，切實保障重點項目建設用地，支持區(qū)域中心城市發(fā)展，將建設用地向鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等優(yōu)勢區(qū)域傾斜。統(tǒng)籌好土地政策和其他政策的關系，要加強土地政策與人口政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配套，增強各項政策的耦合性。

三要健全管好用好土地的制度機制。堅持長短結(jié)合、標本兼治，加快構(gòu)建耕地保護和土地利用管理工作長效機制。要健全約束機制。抓住自然資源部門統(tǒng)一行使國土空間規(guī)劃職能的改革契機，加快編制“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的整體管控作用，劃定并落實好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格依據(jù)規(guī)劃實施用途管制，確保各類約束性指標不突破上級下達任務。要健全激勵機制。探索建立耕地保護補償機制，將獎補資金發(fā)放與耕地保護責任落實情況掛鉤，提高基層政府和農(nóng)民群眾自覺保護耕地的積極性。建立節(jié)約集約用地獎勵制度，將建設用地利用效率與建設用地指標分解、用地審批權(quán)限下放等掛鉤。要健全懲戒機制。堅持重大典型違法案件定期通報、掛牌督辦制度,嚴肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。探索建立自然資源黑名單制度，對土地違法行為實施聯(lián)合懲戒。

三、抓好耕地保護和土地利用管理重點工作

圍繞解決耕地保護和土地利用管理中的突出問題，抓住關鍵，聚焦聚力，以點帶面，使耕地保護更加有效，土地利用更加高效。

一要著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護。采取更加有力的管控、建設、激勵等舉措，堅決扛穩(wěn)保護耕地重大責任。整治耕地保護不嚴不實問題。要認真開展永久基本農(nóng)田整改核實工作，對劃定不實、非法占用、查處不力的問題，分類處置、嚴肅整改。要從嚴落實年度補充耕地任務，積極拓展補充耕地途徑，對補充和改造的耕地進行嚴格核實。要加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理，嚴把新增耕地入口關，確保新增耕地真實可靠管用。耕地保護紅線失守的11個縣（市、區(qū)），要抓緊采取措施進行整改，6月30日前整改不到位的，要嚴肅追責問責。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。要啟動編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，年底前新建660萬畝，確保2025年建成8000萬畝。要提高高標準農(nóng)田建設標準，足額落實配套資金，嚴格投資標準，加快項目進度，同步配套設施，確保工程建設質(zhì)量。要強化項目建后管理，縣級政府要切實承擔起主體責任，探索農(nóng)戶自管、集體共管等管護模式。要對在建已建項目重點設施進行普查整改，加強審計監(jiān)督，對質(zhì)量問題責任人嚴肅查處，把高標準農(nóng)田建成“民心”工程、“百年”工程。強化全域國土綜合整治。要以村莊規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)用地整理、建設用地整理，合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，促使整治后耕地和永久基本農(nóng)田相對集中連片、質(zhì)量有提升，布局更加合理。要循序漸進，量力而行，嚴防大干快上，杜絕“爛尾工程”，保障全域國土綜合整治推進有始有終。要將整治需求資金納入財政年度預算范疇，積極引導各類金融機構(gòu)和社會資本通過市場化方式開展投融資創(chuàng)新。

二要加快繪制國土空間規(guī)劃“一張藍圖”。構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，強化耕地保護紅線、國土開發(fā)強度的硬約束。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。要按照國家統(tǒng)一部署，2020年要基本完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制，編制中要科學劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。要注重保障農(nóng)業(yè)空間，嚴格落實國家下達的耕地保護責任目標，確保實有耕地面積不減少；優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，嚴格管控城鎮(zhèn)建設無序擴張；擴大生態(tài)空間，有序推進退耕還林、還草、還濕，協(xié)調(diào)好永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護之間的關系。強化規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，做到一張藍圖繪到底。要強化規(guī)劃的剛性約束，堅持先規(guī)劃后建設，規(guī)劃約束性指標確定后，必須嚴格落實，不得隨意突破。加強規(guī)劃動態(tài)管控和實施監(jiān)管。各級規(guī)劃成果審批后，要及時納入全省統(tǒng)一的國土空間信息平臺，相關專項規(guī)劃要加強與國土空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃能落地、可操作，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。要加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管，避免寬馬路、大廣場和縣鄉(xiāng)新建住房“沿路跑”等現(xiàn)象；要加強實施監(jiān)管，嚴格控制住宅用地容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標，提高城市宜居宜業(yè)水平。

三要嚴格土地執(zhí)法工作。堅持全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、堅決遏制新增違法行為。強化源頭嚴防。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，對耕地保護和土地利用管理進行全天候監(jiān)管。要拓寬違法行為發(fā)現(xiàn)途徑，暢通舉報渠道，對違法用地問題及時預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。突出過程嚴管。要充分發(fā)揮自然資源督察和執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢，建立健全對市縣政府和部門內(nèi)部的雙向監(jiān)督，雙管齊下，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。堅持對新增違法“零容忍”，用好公開通報、掛牌督辦、暫停審批、約談問責等執(zhí)法手段，提高執(zhí)法震懾力。結(jié)合省情，系統(tǒng)謀劃部署專項整治行動，逐步穩(wěn)妥解決好歷史存量違法問題。實施后果嚴懲。對土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例超過問責紅線的，要依法依紀追究責任；對問題嚴重、整改不力的地區(qū)，要依據(jù)相關規(guī)定暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批申請，直至問題整改到位為止。同時，要深入組織開展全省自然資源行政復議案件多發(fā)高發(fā)問題清查整治專項行動，今年行政復議案件要同比下降30%以上。

四要堅決打好違建別墅清查整治硬仗。持續(xù)保持從嚴從緊的工作態(tài)勢，嚴格進行全面查找，深入進行問題解決。克服麻痹思想。各級政府要堅持問題導向，對國家核查發(fā)現(xiàn)的問題，我省“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，地方自查發(fā)現(xiàn)的問題，決不能有放松心態(tài)、僥幸心理，都要限期整改到位，不打半點折扣。政府主要負責同志作為第一責任人，要帶頭講擔當、拼作風、抓落實，確保工作成效經(jīng)得起國家檢查。各相關部門也要高度重視，切實履職盡責，既要做好本部門的清查整治工作，又要加強溝通，增強協(xié)調(diào)聯(lián)動。聚焦問題整改。嚴格執(zhí)行中央要求，按照我省工作方案，嚴格開展整改，該拆除的拆除，不拆除的必須有充分的政策依據(jù)，不能以“實事求是”為理由搞變通、鉆空子，處置措施不符合要求的，要迅速糾正到位。要做好生態(tài)修復工作，拆除后要及時復耕復綠。對整治過程中的“釘子戶”，要深挖細查，與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，堅決打掉背后的“保護傘”。嚴格驗收標準。充分用好檢查驗收這個抓手，明確驗收程序、細化驗收內(nèi)容，按照“縣級全面自檢、市級逐個驗收、省級大比例抽查”原則，緊盯重點區(qū)域、“零報告”地區(qū)及重點問題，高標準開展省、市、縣三級驗收工作，守好守牢自查自糾階段最后一個關口，確保4月30日前全部驗收到位。同時，要做好風險防控，及時妥善處理社會公眾和媒體關注的問題，減少和化解社會矛盾，防止發(fā)生重大負面輿情。

五要大力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放問題。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為整治土地粗放利用問題的突破口，選好試點，打通路徑，帶動提升全省土地利用水平。要主動擔當作為。領導干部要摒棄“新官不理舊賬”庸俗為官哲學，敢于直面問題、觸及矛盾，履行好守土之責，大膽破除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各種土地問題、難題。要徹底摸清底數(shù)。結(jié)合正在開展的“百園節(jié)地增效”工程，對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)利用情況進行拉網(wǎng)式排查，逐宗核實、建檔立卡，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準管理。要分類處置。按照“一宗一策”的思路，制定盤活計劃，對批而未供土地，要逐宗分析未供地原因，合理運用區(qū)位調(diào)整、置換或核銷批文等方式，分類處置。要按照“增存掛鉤”原則，將批而未供土地數(shù)量作為分配新增建設用地指標的重要依據(jù)，倒逼盤活批而未供土地。對閑置土地，屬于企業(yè)原因的，要及時調(diào)查認定，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回；非企業(yè)原因的，要在本級政府領導下，按規(guī)定處置，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。對低效利用土地，要明確認定標準，在財稅、電價、環(huán)保、金融服務等方面實施差別化政策，以市場化機制引導低效用地退出。要建立園區(qū)科學用地長效機制。結(jié)合今年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，把以單位產(chǎn)出論英雄、科學配置土地要素的要求落到實處。建立土地全生命周期管理制度，分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)用地模式，落實工業(yè)用地彈性出讓制度，進一步提升工業(yè)用地的流通效率和利用水平。

四、強化耕地保護和土地利用管理保障

進一步壓實各方責任，完善制度機制，強化技術(shù)支撐，把“兩個最嚴格”制度落實到位。

一要落實落細共同責任。壓實政府主體責任。各級政府要切實擔當起嚴格保護耕地、合理利用土地的主體責任，做到守土有責、守土盡責，把耕地保護和土地利用管理納入重要議事日程，加大政策執(zhí)行力度，實行用、管并舉，嚴防出現(xiàn)重用地、輕管地現(xiàn)象。強化主管部門責任。自然資源部門要嚴格履行土地管理和監(jiān)督責任，積極給黨委、政府出主意、當參謀，既在原則問題、底線問題上敢于“說不”，更要善治善為，解決好“如何行”“怎么辦”問題。明確相關部門協(xié)同責任。土地監(jiān)管不是一個部門的事兒，各相關部門要按照職責分工，各司其職，各盡其責，加快形成共同做好耕地保護工作的共識和合力。

二要提升科技支撐能力。加快國土空間基礎信息平臺建設。整合以測繪地理信息為底板支撐的各類自然資源數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門內(nèi)部“信息孤島”，實現(xiàn)與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，為耕地保護和土地利用管理提供決策參考，助力依法依規(guī)科學用地。加強科技創(chuàng)新平臺建設。整合自然資源領域現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺，建設一批結(jié)構(gòu)合理、能力突出的科研創(chuàng)新中心，為自然資源工作提供更加有力的技術(shù)支撐。加快執(zhí)法監(jiān)督指揮平臺建設。以省、市、縣互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)督指揮中心建設為抓手，構(gòu)建違法行為快速反應新機制，走出一條以源頭嚴防為主、高效打擊違法違規(guī)行為的“新路子”。

三要提高土地管理工作水平。規(guī)范權(quán)力運行。要聚焦規(guī)劃管理、土地審批、土地出讓、執(zhí)法督察等關鍵環(huán)節(jié)，全面梳理土地管理工作中的漏洞，完善制度機制，壓縮自由裁量權(quán)，讓權(quán)力始終在陽光下運行。提升執(zhí)法監(jiān)管效能。大力整合原國土資源、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法資源，推動監(jiān)管重心下移、關口前移，探索建立符合我省實際的自然資源綜合執(zhí)法體制機制，有效解決執(zhí)法力量分散、效能不高問題。加大業(yè)務培訓力度。對各級黨政干部適時開展耕地保護、土地管理、國土空間規(guī)劃等業(yè)務培訓，在政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和理論等方面系統(tǒng)“補補課”，提高依法依規(guī)用地管地能力。