“合理規(guī)劃”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。土地整治是對過去城鄉(xiāng)分割格局的重構(gòu)，促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化及均衡發(fā)展。浙江省將土地綜合整治提高到全省全域的高度，優(yōu)先做好土地整治頂層設(shè)計，依托現(xiàn)代土地測繪等技術(shù)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地和生產(chǎn)生活用地，堅持“規(guī)劃先行”與“多規(guī)合一”，通過對城鄉(xiāng)之間全域規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，達(dá)到城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化。如：杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部，其耕地利用碎片化問題突出，通過開展全域土地綜合整治對城中村進行全面改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了土地利用的節(jié)約集約，并以片區(qū)為單位，打破鎮(zhèn)村之間的行政界線，對城郊地區(qū)空間布局進行騰挪轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌利用各類土地資源，實現(xiàn)土地精細(xì)化管理。
“區(qū)域統(tǒng)籌”促進城鄉(xiāng)要素流動。浙江省統(tǒng)籌考慮農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地整治，實現(xiàn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約、農(nóng)村耕地質(zhì)量提升、未利用地保護提質(zhì)，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供土地資源保障，并依托“土地整治+”模式，讓社會資金流入農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序合理流動。如：嘉興市嘉善縣通過大力推進“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，實現(xiàn)土地要素市場化目標(biāo)；通過實行差別化用地政策，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地試點，促進三產(chǎn)融合發(fā)展；通過對閑置農(nóng)房的綜合規(guī)劃，鼓勵利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，為工商資本下鄉(xiāng)提供契機；推進企業(yè)參與投資，促使土地和資金等要素在城鄉(xiāng)之間有序流動。
“以人為本”提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在全域土地綜合整治中，浙江省通過改善生態(tài)環(huán)境、促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的獲得感。依托“土地整治+”，推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、古村保護等建設(shè)和開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、生活水平提高，使農(nóng)村具備城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施，城鄉(xiāng)居民生活差距漸趨縮小。如：松陽縣在全域土地綜合整治過程中，遵循“天人合一”理念，通過對古村落的改造和恢復(fù)重建，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^，使得曾經(jīng)居住環(huán)境差的小村子變成富有“韻味”的美麗古鎮(zhèn)；通過整鎮(zhèn)推進的整治方式，市縣協(xié)作互助，打造特色水稻基地和果蔬樂園綜合體，不僅帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位增加、農(nóng)民增收和生活質(zhì)量改善。
“生態(tài)修復(fù)”改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。“生態(tài)為基、保護優(yōu)先”是浙江省開展土地綜合整治的原則之一，是浙江生態(tài)文明建設(shè)的重要原則。浙江省辨證處理保護與開發(fā)的關(guān)系，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，注重對耕地、古村落、歷史文化古跡的保護，堅持保護優(yōu)先，并在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。如：杭州市雙浦鎮(zhèn)作為“山水林田湖草”全要素整治試點基地，在全國率先推行全要素、全區(qū)域的土地整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過徹底拆除各類違法建筑、科學(xué)系統(tǒng)治理水域、專項礦山治理、建設(shè)用地復(fù)墾、城中村改造等措施，改善農(nóng)村生活生態(tài)宜居環(huán)境，使雙浦鎮(zhèn)走上“富春山居圖”再造之路。
土地綜合整治管理決策行政化。政府行政力量主導(dǎo)了土地整治全過程。一方面由于土地作為公共產(chǎn)品，其屬性決定難以依靠個人或者單個組織來統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面，與政府處于職能轉(zhuǎn)換期、政府“行政權(quán)力偏好”有關(guān)。此外，現(xiàn)階段農(nóng)村治理體系與能力的弱化，也導(dǎo)致土地整治過程中“政府依賴”的客觀現(xiàn)實，而參與渠道少、參與流于形式等問題更加阻礙公眾參與。
土地綜合整治實施過程工程化。以土地整治工程為助推方式，注重對工程項目管理、監(jiān)督和考核，并以此作為土地整治工作效率評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“土地整治工程化”。土地綜合整治偏重工程建設(shè)屬性，忽視社會治理屬性，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整治的過程中獲得感較差。盡管工程化導(dǎo)向的土地整治在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、土地利用空間格局優(yōu)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟融合發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，但在實施過程中若忽視土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整，仍不利于城鄉(xiāng)持續(xù)融合發(fā)展。
土地綜合整治利益協(xié)調(diào)復(fù)雜化。在土地綜合整治過程中，城市建設(shè)用地與農(nóng)用地之間、城鄉(xiāng)居民之間、政策制定者與工程實施者之間、土地整治工程與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題尤為突出，協(xié)調(diào)多元利益是土地整治的關(guān)鍵。這是一個涉及多方利益的綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)過程，需要協(xié)調(diào)各主體間利益關(guān)系。而土地整治工程實施過程中，由于農(nóng)民缺乏有效參與機制，阻礙其參與土地整治工程的方案選擇、實施和評估，也導(dǎo)致其土地利益難以有效表達(dá)。
土地綜合整治融資渠道單一化。土地整治需要大量的資金投入，既要滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，又要對部分拆遷農(nóng)戶進行補償，還要保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套資金需要。目前，土地整治的資金來源渠道單一，主要依靠政府財政支持，社會資金較少參與，金融機構(gòu)和社會資本未能在土地綜合整治中發(fā)揮積極性作用，并且對于大部分山區(qū)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對較為薄弱，在推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，超前投資、負(fù)債運行的情況較為突出。
完善土地綜合整治多元參與機制。完善多元參與機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民等主體參與土地整治工程項目規(guī)劃、管理及實施，避免土地綜合整治決策過度行政化；積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善和創(chuàng)新基層民主管理制度，發(fā)揮農(nóng)民在土地整治中的主體作用。同時，重視培育農(nóng)村自治組織的創(chuàng)立及發(fā)展，形成社會力量參與土地整治的多樣化途徑；創(chuàng)新公眾參與土地整治的途徑和渠道，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的土地整治體制機制。
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三重屬性”功能。應(yīng)直面土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整的需要，推動“三權(quán)分置”土地產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上解決土地整治工程化問題。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，促進完善土地資源合理配置和流動交易機制，明晰土地產(chǎn)權(quán)屬性，提高土地配置的經(jīng)濟效率、政治保障力及社會公平性，協(xié)調(diào)土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性等“三重屬性”。
創(chuàng)新土地綜合整治利益共享機制。土地綜合整治既需要多元主體共建共治，更要實現(xiàn)改革的紅利共享，協(xié)調(diào)多元主體土地利益關(guān)系。應(yīng)創(chuàng)新土地綜合整治利益共享機制，包括協(xié)調(diào)農(nóng)戶與集體、國家的利益關(guān)系，農(nóng)村與城市利益關(guān)系，代際利益關(guān)系等。創(chuàng)新完善土地綜合整治過程中土地收益分配制度，保障農(nóng)民土地利益。轉(zhuǎn)變以城市為中心的發(fā)展理念，在土地整治過程中把城鄉(xiāng)看作平等的雙方，避免為滿足城市建設(shè)發(fā)展的土地需求而犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展空間。
拓寬土地綜合整治多元融資渠道。土地整治是一個投入見效慢、收益期長的過程，由于逐利性、短視性等特征，社會資本難以主動參與。僅依賴基層財政投入，難以保障土地綜合整治順利推進。應(yīng)創(chuàng)新社會資本參與土地整治的體制機制，拓寬多元融資渠道，充分利用增減掛鉤等政策，促進城市資金合理流動，保障資金來源。同時，支持金融機構(gòu)在土地整治過程中創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)?？梢罁?jù)法定程序、規(guī)定等要求招標(biāo)單位預(yù)先墊資，待項目工程完成并驗收后，再全額支付墊付建設(shè)資金。