河南省自然資源統一確權登記

總體工作方案

      為貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，全面推進我省自然資源統一確權登記工作，按照自然資源統一確權登記暫行辦法要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）工作目標。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，對我省除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合自然資源部做好直接開展的統一確權登記工作。省自然資源廳要組織市、縣級自然資源部門配合自然資源部做好我省轄區(qū)內由中央政府直接行使所有權的自然資源確權登記工作，包括方案制定、工作通告、權籍調查、界限核實、爭議調處、登記前公告等。

（二）開展中央政府委托我省代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。省自然資源廳負責對國家級和省級自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園以及國家級森林公園、跨省轄市（濟源示范區(qū)）的省級森林公園等自然保護地開展統一確權登記，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全省國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

各省轄市政府要組織本級自然資源部門參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，對市轄區(qū)內以及跨縣級行政區(qū)的省級森林公園開展統一確權登記。濟源示范區(qū)管委會、各縣（市）政府要組織本級自然資源部門對轄區(qū)內省級森林公園開展統一確權登記。

自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區(qū)域內存在多個自然保護地范圍的，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。省自然資源廳要會同省水利廳、相關流域管理機構、各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，制定全省水流自然資源統一確權登記實施方案，確定省、市、縣三級水流自然資源統一確權登記工作任務分工，開展省級水流自然資源統一確權登記工作；要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術力量依據全省國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各縣（市）政府組織本級自然資源、水利等部門，做好本級承擔的水流自然資源確權登記工作。

《河南省第一次全國水利普查河湖基本情況普查成果報告》確定的天然湖泊由開封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府開展確權登記。

國家批準的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨劃定水流單元。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。省自然資源廳負責對中央政府委托省政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源開展統一確權登記，要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術力量依據全省國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各縣（市）政府分別承擔轄區(qū)內中央政府委托市、縣級政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。

已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。省自然資源廳要組織市、縣級自然資源部門，按照分級和屬地相結合的方式，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫（或礦產資源國情調查數據庫）和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

5.開展森林自然資源確權登記。省、市、縣三級自然資源部門要會同同級林業(yè)部門，按照管理權限對尚未頒發(fā)林權權屬證明的國有林場的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

6.開展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果，結合我省實際開展草地自然資源統一確權登記?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關部門要加強信息共享，服務自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。

以上任務分工，可根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。

三、時間安排

到2022年年底，基本完成全省重點區(qū)域自然資源統一確權登記。2023年及以后，通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

（一）2020年。

1.各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定工作方案，于2020年4月30日前報省自然資源廳審核后印發(fā)實施；要收集整理本地自然資源確權登記的基礎資料，于2020年12月底前報省自然資源廳。

2.省自然資源廳負責開展10個自然保護地自然資源統一確權登記的試點工作，要在國家技術標準的基礎上，結合我省實際和工作需要制定技術細則。同時，要會同省水利廳等共同確定省、市、縣三級水流自然資源統一確權登記工作任務分工，并做好準備工作。

3.省自然資源廳要根據各地報送的年度工作計劃，統籌安排2021年、2022年全省工作任務并制定實施方案；要配合自然資源部做好在我省轄區(qū)內開展的自然資源統一確權登記工作；開展宣傳培訓工作。

（二）2021—2022年。

1.省自然資源廳要全面開展省級自然資源統一確權登記工作。2021年開展水流自然資源統一確權登記試點工作并總結經驗，2022年全面開展。根據自然資源部的統一安排，開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。

2.市、縣級政府要組織本級自然資源部門配合自然資源部、省自然資源廳做好在本轄區(qū)內直接開展的自然資源統一確權登記工作，同時全面開展本級承擔的自然資源統一確權登記工作。在省自然資源廳指導下，2021年開封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府完成轄區(qū)內湖泊的統一確權登記工作。

3.完成各級自然資源統一確權登記信息化建設工作。

（三）2023年及以后。在基本完成全省重點區(qū)域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省自然資源廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體。省自然資源廳要加強統籌協調和指導監(jiān)督，準確掌握各地工作推進情況，強化實時監(jiān)管，及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員的責任。各地、各有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，確保工作落到實處。

（二）夯實部門責任。省自然資源廳負責省級自然資源統一確權登記工作，配合自然資源部完成其直接開展的確權登記任務，加強對各地工作的監(jiān)督指導。省財政廳負責保障省級自然資源統一確權登記工作經費，督促市、縣級財政部門把工作經費列入年度預算。省生態(tài)環(huán)境廳要配合省自然資源廳做好省級層面相關工作，督促市、縣級生態(tài)環(huán)境部門做好相關配合工作。省水利廳負責提供水資源專項調查結果，配合省自然資源廳、水流流經的省轄市政府（濟源示范區(qū)管委會）制定實施方案，督促市、縣級水利部門做好相關配合工作。省林業(yè)局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業(yè)專項調查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認，督促市、縣級林業(yè)部門做好相關配合工作。

（三）強化協調配合。各級自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協調機制，及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料，加強數據質量審核評估和檢查，確?；A數據真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任，做好權屬爭議調處等相關工作，確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

（四）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，分別由省財政和市、縣級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。

（五）加強宣傳培訓。各地、各有關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經驗交流，為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。各級自然資源部門要加強自然資源登記確權專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。