這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于土地管理的重要論述，結(jié)合2019年度國(guó)家自然資源督察反饋情況，分析全省耕地保護(hù)和土地利用面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，安排部署有關(guān)工作。剛才，劉金山同志通報(bào)了全省耕地保護(hù)與土地利用管理工作情況。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的責(zé)任感

習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視土地管理工作，明確提出耕地是最寶貴的資源，耕地保護(hù)容不得半點(diǎn)閃失，先后對(duì)秦嶺違建別墅問(wèn)題作出6次重要批示，對(duì)“大棚房”問(wèn)題整治提出明確要求，今年3月，又對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題作出批示。我省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2019年，總書(shū)記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，河南要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹總書(shū)記和黨中央要求，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)和土地利用管理，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，守住了1.2億畝耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田1.02億畝，筑牢了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)；發(fā)展用地得到了有效保障，“十三五”以來(lái)全省供應(yīng)建設(shè)用地220萬(wàn)畝，重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保；土地資源經(jīng)濟(jì)承載水平不斷提高，單位GDP消耗新增建設(shè)用地，由2016年的每?jī)|元10.64公頃，下降到2018年的8.84公頃；土地管理創(chuàng)新成效明顯，建立宅基地復(fù)墾券交易制度，2016年以來(lái)，籌集脫貧攻堅(jiān)資金313億元，居全國(guó)前列，農(nóng)村土地制度改革等重大試點(diǎn)的政策紅利不斷釋放，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面，還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是落實(shí)耕地保護(hù)制度不嚴(yán)格。一些地方耕地保護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)，全省有11個(gè)縣（市、區(qū)）突破耕地保護(hù)紅線，涉及鄭州市、焦作市、許昌市、駐馬店市，最多的縣（區(qū)）突破了3.94萬(wàn)畝。永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)，全省達(dá)173萬(wàn)畝。有的縣新建住房“沿路跑”現(xiàn)象大量蔓延，侵占耕地甚至永久基本農(nóng)田。二是節(jié)約集約用地水平有待提升。有的地方為了眼前利益、一時(shí)的GDP，放松甚至放任招商引資項(xiàng)目低效用地。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置等土地還有50多萬(wàn)畝，有個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批地總面積31640畝，其中批而未供4562畝，閑置5026畝。有的地方貪大求洋，在用地上大手大腳，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等問(wèn)題比較突出，有個(gè)縣的縣城外環(huán)路和水系連通工程占地1.1萬(wàn)畝。2018年，全省建設(shè)用地地均GDP每公頃180萬(wàn)元，低于全國(guó)225萬(wàn)元的平均水平，也低于湖北的224萬(wàn)元和湖南的218萬(wàn)元。三是違法違規(guī)用地問(wèn)題多發(fā)。有的地方以長(zhǎng)官意志、行政命令代替法律法規(guī)，2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地多達(dá)11萬(wàn)畝，其中政府主導(dǎo)的違法用地面積高達(dá)6.83萬(wàn)畝，占到62%，覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），涉及批、供、用、補(bǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)。有5個(gè)縣（市、區(qū)）違法占用耕地比例超過(guò)15%的問(wèn)責(zé)線。四是土地管理規(guī)范化程度不高。在落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度上，有的地方配套措施針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，征地程序不規(guī)范，“毛地”出讓、違法用地未處罰就供地等問(wèn)題，時(shí)有發(fā)生。2017—2019年，省政府審理的土地征收類行政復(fù)議案2792件，占行政復(fù)議案件的48.4%。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有：一是政績(jī)觀有偏差，有的領(lǐng)導(dǎo)干部新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，過(guò)于看重GDP、投資、財(cái)政收入等能體現(xiàn)政績(jī)的指標(biāo)，把土地出讓作為拉動(dòng)投資和增加財(cái)政收入的重要手段，搞短期行為；有的錯(cuò)誤地認(rèn)為，為了發(fā)展多占一些耕地也無(wú)可厚非，甚至認(rèn)為是“敢擔(dān)當(dāng)”“有魄力”“有能力”的體現(xiàn)。二是思想上不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的極端重要性，也沒(méi)有為子孫后代留下生存空間的使命情懷；有的認(rèn)為土地問(wèn)題法不責(zé)眾，即使被問(wèn)責(zé)了，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)也不大。有的存在僥幸心理，執(zhí)行政策搞變通、打折扣，認(rèn)為一些“小動(dòng)作”不一定被發(fā)現(xiàn)，如果被抓到，再想辦法擺平。三是法治意識(shí)淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地領(lǐng)域的法律政策學(xué)得不深、理解不透，習(xí)慣于“先上車后買票”、邊建設(shè)邊完善手續(xù)。有的膽大妄為，搞“我的地盤我作主”，亂占、濫占土地，不愿接受監(jiān)督，更有甚者搞權(quán)力尋租、利益輸送。四是管理監(jiān)督不到位。土地管理重審批輕監(jiān)管，過(guò)多使用行政手段，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分，較真碰硬、嚴(yán)保嚴(yán)管沒(méi)有落到實(shí)處，管理的法治化、精細(xì)化、科學(xué)化水平有待提升。

土地資源是河南父老鄉(xiāng)親賴以生存和發(fā)展的最重要依托，我們要正視存在的問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)到差距和不足，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，管好用好每一寸土地。

二、牢牢把握管好用好土地的原則要求

牢記習(xí)近平總書(shū)記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”囑托，立足人多地少的基本省情，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，把握原則、明確導(dǎo)向、完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)和土地利用管理，實(shí)現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的利用。

一要把握管好用好土地的基本原則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，用最嚴(yán)密的法治規(guī)范土地利用管理。堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。要守牢數(shù)量紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保持1.2億畝耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。要提升耕地質(zhì)量，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)。堅(jiān)持節(jié)約集約。強(qiáng)化節(jié)約利用，堅(jiān)決破除河南土地資源“充足”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變依靠土地低效投入換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量、盤活存量，注意解決城市建設(shè)用地“大尺度”問(wèn)題，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。提升集約水平，優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，適當(dāng)增加土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合用地，著力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放的突出問(wèn)題，提高單位面積土地產(chǎn)出率。構(gòu)建高效型用地標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮用地標(biāo)準(zhǔn)在用地許可、土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)等管理中的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持依法依規(guī)。強(qiáng)化法制支撐，落實(shí)新《土地管理法》，加快修改完善我省土地管理的法規(guī)和政策性文件。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，各級(jí)政府要強(qiáng)化依法依規(guī)管地用地意識(shí)，健全土地利用開(kāi)發(fā)管理行政決策程序。嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)持有法必依、違法必究，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，解決土地執(zhí)法寬、松、軟的問(wèn)題，下決心扭轉(zhuǎn)我省土地違法易發(fā)高發(fā)局面。

二要明確管好用好土地的工作導(dǎo)向。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，牢牢牽住耕地保護(hù)和土地利用管理的牛鼻子。要以人民為中心。強(qiáng)化資源惠民利民意識(shí)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾權(quán)益，作為管地用地的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在土地管理中要充分尊重群眾意愿，全面落實(shí)“公共利益”征收土地制度，制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，使人民群眾共享土地增值收益。切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，嚴(yán)肅處理土地領(lǐng)域侵害群眾權(quán)益行為，有效解決土地征收類行政復(fù)議案件居高不下問(wèn)題。要注重改革創(chuàng)新。注重手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段提升土地利用管理水平。注重管理創(chuàng)新，深化“放管服”改革，承接好國(guó)務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)限，探索推進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批提速，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革落地。尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層大膽探索、先行先試，積極主動(dòng)破解土地管理中的難題。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在節(jié)約集約利用土地的前提下，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，實(shí)行差別化用地保障措施，堅(jiān)持“有保有壓”，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，支持區(qū)域中心城市發(fā)展，將建設(shè)用地向鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜。統(tǒng)籌好土地政策和其他政策的關(guān)系，要加強(qiáng)土地政策與人口政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的耦合性。

三要健全管好用好土地的制度機(jī)制。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，加快構(gòu)建耕地保護(hù)和土地利用管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。要健全約束機(jī)制。抓住自然資源部門統(tǒng)一行使國(guó)土空間規(guī)劃職能的改革契機(jī)，加快編制“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的整體管控作用，劃定并落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施用途管制，確保各類約束性指標(biāo)不突破上級(jí)下達(dá)任務(wù)。要健全激勵(lì)機(jī)制。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，提高基層政府和農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地的積極性。建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)制度，將建設(shè)用地利用效率與建設(shè)用地指標(biāo)分解、用地審批權(quán)限下放等掛鉤。要健全懲戒機(jī)制。堅(jiān)持重大典型違法案件定期通報(bào)、掛牌督辦制度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。探索建立自然資源黑名單制度，對(duì)土地違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、抓好耕地保護(hù)和土地利用管理重點(diǎn)工作

圍繞解決耕地保護(hù)和土地利用管理中的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵，聚焦聚力，以點(diǎn)帶面，使耕地保護(hù)更加有效，土地利用更加高效。

一要著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)。采取更加有力的管控、建設(shè)、激勵(lì)等舉措，堅(jiān)決扛穩(wěn)保護(hù)耕地重大責(zé)任。整治耕地保護(hù)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改核實(shí)工作，對(duì)劃定不實(shí)、非法占用、查處不力的問(wèn)題，分類處置、嚴(yán)肅整改。要從嚴(yán)落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，對(duì)補(bǔ)充和改造的耕地進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，嚴(yán)把新增耕地入口關(guān)，確保新增耕地真實(shí)可靠管用。耕地保護(hù)紅線失守的11個(gè)縣（市、區(qū)），要抓緊采取措施進(jìn)行整改，6月30日前整改不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要啟動(dòng)編制新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，年底前新建660萬(wàn)畝，確保2025年建成8000萬(wàn)畝。要提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)配套資金，嚴(yán)格投資標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，同步配套設(shè)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化項(xiàng)目建后管理，縣級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，探索農(nóng)戶自管、集體共管等管護(hù)模式。要對(duì)在建已建項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行普查整改，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任人嚴(yán)肅查處，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成“民心”工程、“百年”工程。強(qiáng)化全域國(guó)土綜合整治。要以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，促使整治后耕地和永久基本農(nóng)田相對(duì)集中連片、質(zhì)量有提升，布局更加合理。要循序漸進(jìn)，量力而行，嚴(yán)防大干快上，杜絕“爛尾工程”，保障全域國(guó)土綜合整治推進(jìn)有始有終。要將整治需求資金納入財(cái)政年度預(yù)算范疇，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展投融資創(chuàng)新。

二要加快繪制國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的硬約束。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2020年要基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃編制，編制中要科學(xué)劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。要注重保障農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保實(shí)有耕地面積不減少；優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張；擴(kuò)大生態(tài)空間，有序推進(jìn)退耕還林、還草、還濕，協(xié)調(diào)好永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，做到一張藍(lán)圖繪到底。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)劃約束性指標(biāo)確定后，必須嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意突破。加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管控和實(shí)施監(jiān)管。各級(jí)規(guī)劃成果審批后，要及時(shí)納入全省統(tǒng)一的國(guó)土空間信息平臺(tái)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃能落地、可操作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和縣鄉(xiāng)新建住房“沿路跑”等現(xiàn)象；要加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制住宅用地容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)，提高城市宜居宜業(yè)水平。

三要嚴(yán)格土地執(zhí)法工作。堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決遏制新增違法行為。強(qiáng)化源頭嚴(yán)防。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，對(duì)耕地保護(hù)和土地利用管理進(jìn)行全天候監(jiān)管。要拓寬違法行為發(fā)現(xiàn)途徑，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)違法用地問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。突出過(guò)程嚴(yán)管。要充分發(fā)揮自然資源督察和執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，建立健全對(duì)市縣政府和部門內(nèi)部的雙向監(jiān)督，雙管齊下，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。堅(jiān)持對(duì)新增違法“零容忍”，用好公開(kāi)通報(bào)、掛牌督辦、暫停審批、約談問(wèn)責(zé)等執(zhí)法手段，提高執(zhí)法震懾力。結(jié)合省情，系統(tǒng)謀劃部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步穩(wěn)妥解決好歷史存量違法問(wèn)題。實(shí)施后果嚴(yán)懲。對(duì)土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例超過(guò)問(wèn)責(zé)紅線的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力的地區(qū)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批申請(qǐng)，直至問(wèn)題整改到位為止。同時(shí)，要深入組織開(kāi)展全省自然資源行政復(fù)議案件多發(fā)高發(fā)問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，今年行政復(fù)議案件要同比下降30%以上。

四要堅(jiān)決打好違建別墅清查整治硬仗。持續(xù)保持從嚴(yán)從緊的工作態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格進(jìn)行全面查找，深入進(jìn)行問(wèn)題解決。克服麻痹思想。各級(jí)政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我省“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，決不能有放松心態(tài)、僥幸心理，都要限期整改到位，不打半點(diǎn)折扣。政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要帶頭講擔(dān)當(dāng)、拼作風(fēng)、抓落實(shí)，確保工作成效經(jīng)得起國(guó)家檢查。各相關(guān)部門也要高度重視，切實(shí)履職盡責(zé)，既要做好本部門的清查整治工作，又要加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。聚焦問(wèn)題整改。嚴(yán)格執(zhí)行中央要求，按照我省工作方案，嚴(yán)格開(kāi)展整改，該拆除的拆除，不拆除的必須有充分的政策依據(jù)，不能以“實(shí)事求是”為理由搞變通、鉆空子，處置措施不符合要求的，要迅速糾正到位。要做好生態(tài)修復(fù)工作，拆除后要及時(shí)復(fù)耕復(fù)綠。對(duì)整治過(guò)程中的“釘子戶”，要深挖細(xì)查，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打掉背后的“保護(hù)傘”。嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。充分用好檢查驗(yàn)收這個(gè)抓手，明確驗(yàn)收程序、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，按照“縣級(jí)全面自檢、市級(jí)逐個(gè)驗(yàn)收、省級(jí)大比例抽查”原則，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、“零報(bào)告”地區(qū)及重點(diǎn)問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收工作，守好守牢自查自糾階段最后一個(gè)關(guān)口，確保4月30日前全部驗(yàn)收到位。同時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)妥善處理社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的問(wèn)題，減少和化解社會(huì)矛盾，防止發(fā)生重大負(fù)面輿情。

五要大力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放問(wèn)題。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為整治土地粗放利用問(wèn)題的突破口，選好試點(diǎn)，打通路徑，帶動(dòng)提升全省土地利用水平。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄“新官不理舊賬”庸俗為官哲學(xué)，敢于直面問(wèn)題、觸及矛盾，履行好守土之責(zé)，大膽破除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各種土地問(wèn)題、難題。要徹底摸清底數(shù)。結(jié)合正在開(kāi)展的“百園節(jié)地增效”工程，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐宗核實(shí)、建檔立卡，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。要分類處置。按照“一宗一策”的思路，制定盤活計(jì)劃，對(duì)批而未供土地，要逐宗分析未供地原因，合理運(yùn)用區(qū)位調(diào)整、置換或核銷批文等方式，分類處置。要按照“增存掛鉤”原則，將批而未供土地?cái)?shù)量作為分配新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)，倒逼盤活批而未供土地。對(duì)閑置土地，屬于企業(yè)原因的，要及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回；非企業(yè)原因的，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定處置，鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤活利用。對(duì)低效利用土地，要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)稅、電價(jià)、環(huán)保、金融服務(wù)等方面實(shí)施差別化政策，以市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)低效用地退出。要建立園區(qū)科學(xué)用地長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合今年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，把以單位產(chǎn)出論英雄、科學(xué)配置土地要素的要求落到實(shí)處。建立土地全生命周期管理制度，分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)用地模式，落實(shí)工業(yè)用地彈性出讓制度，進(jìn)一步提升工業(yè)用地的流通效率和利用水平。

四、強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地利用管理保障

進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，把“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度落實(shí)到位。

一要落實(shí)落細(xì)共同責(zé)任。壓實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理利用土地的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把耕地保護(hù)和土地利用管理納入重要議事日程，加大政策執(zhí)行力度，實(shí)行用、管并舉，嚴(yán)防出現(xiàn)重用地、輕管地現(xiàn)象。強(qiáng)化主管部門責(zé)任。自然資源部門要嚴(yán)格履行土地管理和監(jiān)督責(zé)任，積極給黨委、政府出主意、當(dāng)參謀，既在原則問(wèn)題、底線問(wèn)題上敢于“說(shuō)不”，更要善治善為，解決好“如何行”“怎么辦”問(wèn)題。明確相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任。土地監(jiān)管不是一個(gè)部門的事兒，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，加快形成共同做好耕地保護(hù)工作的共識(shí)和合力。

二要提升科技支撐能力。加快國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。整合以測(cè)繪地理信息為底板支撐的各類自然資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打通部門內(nèi)部“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為耕地保護(hù)和土地利用管理提供決策參考，助力依法依規(guī)科學(xué)用地。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。整合自然資源領(lǐng)域現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、能力突出的科研創(chuàng)新中心，為自然資源工作提供更加有力的技術(shù)支撐。加快執(zhí)法監(jiān)督指揮平臺(tái)建設(shè)。以省、市、縣互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)督指揮中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建違法行為快速反應(yīng)新機(jī)制，走出一條以源頭嚴(yán)防為主、高效打擊違法違規(guī)行為的“新路子”。

三要提高土地管理工作水平。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要聚焦規(guī)劃管理、土地審批、土地出讓、執(zhí)法督察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理土地管理工作中的漏洞，完善制度機(jī)制，壓縮自由裁量權(quán)，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。提升執(zhí)法監(jiān)管效能。大力整合原國(guó)土資源、規(guī)劃、測(cè)繪等執(zhí)法資源，推動(dòng)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，探索建立符合我省實(shí)際的自然資源綜合執(zhí)法體制機(jī)制，有效解決執(zhí)法力量分散、效能不高問(wèn)題。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。對(duì)各級(jí)黨政干部適時(shí)開(kāi)展耕地保護(hù)、土地管理、國(guó)土空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和理論等方面系統(tǒng)“補(bǔ)補(bǔ)課”，提高依法依規(guī)用地管地能力。