（一）土地與土地類型

1、土地

土地是由地球陸地表面一定立體空間內(nèi)的氣候、土壤、基礎(chǔ)地質(zhì)、地形地貌、水文及植被等自然要素構(gòu)成的自然地理綜合體，同時也包含著人類活動對其改造和利用的結(jié)果，它又是一個自然—經(jīng)濟綜合體。

四方面涵義：自然綜合體、垂直系統(tǒng)（立體空間）、性質(zhì)和功能取決于各自然要素的綜合作用、具有社會經(jīng)濟屬性。

2、土地類型

土地類型是指地表各要素組成而又有規(guī)律分布的綜合體，它在自然界或地球表面是指不論面積大小，其性質(zhì)均一的單元土地。

（二）土地資源與土地資源類型

1、土地資源

土地資源是指在一定的技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可以為人類利用的土地。（所謂資源，是針對人類可以利用的物質(zhì)而言的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件”。）

兩大特性：資源特性（生產(chǎn)性、區(qū)域性、動態(tài)性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性），資產(chǎn)特性（商品特性、產(chǎn)權(quán)特性、增值特性、不動產(chǎn)特性）。

2、土地資源類型

土地資源類型是指土地自然屬性相對均一，而且利用價值或利用功能一致的土地單元集合。

二、土地分類方法概述

（一）土地自然分類系統(tǒng)

主要依據(jù)土地自然屬性的相同性和差異性，對土地進行分類。一般按地貌、土壤、植被為具體標志進行分類。

（二）土地評價分類系統(tǒng)

主要依據(jù)一些評價指標的相同性和差異性，對土地進行分類。一般按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具體標志進行分類。

（三）土地綜合分類系統(tǒng)

主要依據(jù)土地的自然特性、社會經(jīng)濟特性、管理特性及其他因素，對土地進行綜合分類。一般按土地的覆蓋特征、利用方式、用途、經(jīng)營特點、利用效果等為具體標志進行分類。

三、土地分類與土地資源分類

（一）土地類型的劃分方法及分類系統(tǒng)

1、土地類型

土地類型是根據(jù)土地自然屬性進行劃分的，劃分的基本思路是從宏觀到局部，由粗略到詳細的多級分類過程。土地類型分類屬于土地自然分類系統(tǒng)。

2、土地類型劃分

土地類型分類是為土地類型調(diào)查服務(wù)的。調(diào)查制圖有不同的比例尺，多級分類制為大中小不同比例尺的系列制圖提供了制定圖例系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

3、土地類型劃分的原則

自然發(fā)生學原則、綜合性原則、主導(dǎo)因素原則、實用性原則。

4、中國的土地類型分類系統(tǒng)

“全國1：100萬土地類型分類系統(tǒng)”采用土地綱、土地類和土地型三級分類制（12個土地綱）。在土地型以下如續(xù)分出“土地組”和“土地單元”兩個分類等級，以用于大比例尺土地類型制圖。

（二）土地資源類型的劃分方法及分類系統(tǒng)

土地資源分類方法主要有土地自然適宜性分類、土地生產(chǎn)潛力分類、基準地價分級、土地利用分類等形式。

土地自然適宜性分類、土地生產(chǎn)潛力分類、基準地價分級屬于土地評價分類系統(tǒng)；

土地利用分類屬于土地綜合分類系統(tǒng)，是土地綜合分類的主要形式，在土地資源管理中應(yīng)用最為廣泛。

四、土地利用類型劃分概述

（一）土地利用類型

1、土地利用

土地利用是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。提高土地利用率、提高土地產(chǎn)出率（集約利用程度）。

2、土地覆蓋

土地覆蓋對應(yīng)于一個(生物)物理描述的地球表面。

3、土地利用類型

土地利用類型是指土地利用方式相同的土地資源單元。人類干預(yù)的產(chǎn)物、不一定連片可以重復(fù)出現(xiàn)、動態(tài)變化。

（二）劃分原則與依據(jù)

1、劃分原則

方式多樣性、利用地域性、生產(chǎn)應(yīng)用性、科學系統(tǒng)性。

2、分類依據(jù)

主要是土地用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特點等因素。一級類型的劃分以土地用途或土地在國民經(jīng)濟中的作用作為劃分的基本依據(jù)，二級類型以利用方式為主要標準，同時也考慮經(jīng)營特點、覆蓋度等因素。

（三）形式分類與用途分類

1、三種分類

（1）土地形式分類/土地資源分類/土地覆蓋分類。反映人類對土地利用改造的形式, 反映土地利用本身的內(nèi)在自然特征。

(2)土地利用現(xiàn)狀分類/土地功能分類/土地用途分類。依據(jù)不同地域單元上的人類活動, 即土地利用地域單元的功能或用途。

(3)綜合分類體系,簡稱為土地利用/ 土地覆蓋分類體系。實質(zhì)上, 這個標準是模糊了功能和形式的區(qū)分，同時考慮功能和形式, 一般不加區(qū)分。

2、區(qū)別與聯(lián)系

（1）對某些土地，形式分類和用途分類是從兩個方面進行評價，但實質(zhì)一樣。如：形式分類叫園地，而用途分類叫種植園用地。

（2）形式分類從土地本身的自然特征著手，反映土地利用本身內(nèi)在自然特征；而用途分類則根據(jù)人類在不同地域單元上的活動來區(qū)分土地。簡單地說，形式分類偏重于自然屬性，而用途分類偏重于社會經(jīng)濟屬性。

（3）某一形式土地的功能可能不止一種，如：水域及水利設(shè)施用地中的河流水面，其用途有航運、養(yǎng)殖、供水等等，因此用功能分類就不能描述其特性，于是就用形式分類對其進行分類。

（4）具有某功能的土地的形式可能不止一種，如：工礦倉儲用地中的采礦用地，其形式有露天礦山、砂場、鹽田等等，用形式分類就不能概括這一類土地，于是就用功能分類對其進行分類。

（5）對于城市地塊，土地用途分類占的比例要相對大一點，而形式分類更多用于人類活動影響相對較小的非城市地塊。

（6）對于土地利用，單純的形式分類或用途分類都不能很好地闡述土地利用的情況。只有把形式分類和用途分類置于同一體系中，才能對土地利用情況進行很好的詮釋。

（四）土地利用類型劃分

土地利用分類是區(qū)分土地利用空間地域組成單元的過程。這種空間地域單元是土地利用的地域組合單位，表現(xiàn)人類對土地利用、改造的方式和成果，反映土地的利用形式和用途(功能)。

土地利用分類是為完成土地資源調(diào)查或進行統(tǒng)一的科學土地管理，從土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律、土地用途、土地利用方式等，將一個國家或地區(qū)的土地利用情況，按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。

五、土地利用分類系統(tǒng)

（一）土地利用分類系統(tǒng)進展

1、1981--土地利用現(xiàn)狀分類及其含義（草案）

1981年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義（草案）》（全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會），一級類型11個，二級類型48個。（農(nóng)業(yè)區(qū)劃 = 1 * ROMAN I）。試點、試行。

2、1984--土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程

1984年《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會），一級類型8個，二級類型46個。（農(nóng)業(yè)區(qū)劃 = 2 * ROMAN II）。依據(jù)此分類，1984-1996年完成全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查），以后每年開展一次變更調(diào)查。

3、1989--城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程

1989年《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局），提出了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”，一級類10個，二級類24個（編碼不同）。依據(jù)此分類，開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。

4、2002--全國土地分類（試行）（2001年）

2002年《全國土地分類（試行）（2001年）》（國土資源部），制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類。一級類設(shè)3個，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，二級類設(shè)15個，三級類設(shè)71個。

同時為了實現(xiàn)土地分類的繼承性和可操作性，進一步制定了《全國土地分類（2002年）（過渡期間適用），將商服用地等6個二級類和交通運輸中的三級類街巷，合并為居民點及工礦用地，作為二級類，下劃城市等6個三級類，過渡期間分類有效地應(yīng)用于土地變更調(diào)查及國土資源管理工作中。

《全國土地分類（2002年）（過渡期間適用）：農(nóng)用地1：耕地11（灌溉水田111、望天田、水澆地、旱地、菜地）、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；建設(shè)用地2：居民點及工礦用地20（城市201、建設(shè)鎮(zhèn)202、農(nóng)村居民點203、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地）、交通運輸用地26（鐵路用地261、公路用地***）、水利設(shè)施用地27（水庫水面271、***）；未利用地3：未利用土地31（荒草地311、鹽堿地、***）、其他土地（河流水面321、***）。

5、2007--土地利用現(xiàn)狀分類

2007年《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）（國土資源部），一級類12個，二級類57個。一級類：耕地01（水田011、水澆地012、旱地013）、園地02、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地12。

開展農(nóng)村土地調(diào)查時，對《土地利用現(xiàn)狀分類》中05、06、07、08、09一級類和103（街巷用地）、121（空閑地）二級類的城鎮(zhèn)村工礦用地進行了歸并。城鎮(zhèn)村及工礦用地20：城市201、建設(shè)鎮(zhèn)202、村莊203、采礦用地204、風景名勝及特殊用地205。

二調(diào)工作：依據(jù)此分類，2007-2009年開展完成了第二次全國土地調(diào)查（二調(diào)），以后每年進行一次土地變更調(diào)查。

對接建庫：土地利用現(xiàn)狀分類與全國土地分類（過渡期間適用）轉(zhuǎn)換。一對一（旱地）、一對多（水澆地）、多對一（工業(yè)用、倉儲用地）、多對多，應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）二調(diào)對接建庫工作。

（二）現(xiàn)行土地利用分類系統(tǒng)

1、2017--土地利用現(xiàn)狀分類

2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）（自然資源部），一級類12個，二級類73個。一級類：耕地01（水田0101、水澆地0102、旱地0103）、園地02、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地12。

2、2019--第三次全國國土調(diào)查工作分類

調(diào)工作：依據(jù)此工作分類，2017-2020年開展了第三次全國土地調(diào)查（三調(diào)），以后每年進行一次土地變更調(diào)查。（第三次全國土地調(diào)查以2019年12月31日為標準時點。2017年第四季度開展準備工作，全面部署第三次全國土地調(diào)查，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點、培訓(xùn)和宣傳等工作。2020年，匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等。）

六、國土空間規(guī)劃用途分類

（一）基礎(chǔ)依據(jù)

國土空間規(guī)劃用途分類的主要基礎(chǔ)性依據(jù)是，現(xiàn)行國家標準 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 GB50137一2011 版及其1990版的分類思路，現(xiàn)行國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》 GB/T21010-2017及正在進行中的“三調(diào)” 工作方案，現(xiàn)行行業(yè)標準《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 TD/Tl023-2010  （附錄 A：土地規(guī)劃用途分類〉，現(xiàn)行行業(yè)標準 《海域使用分類》 HY/Tl23-2009.  其具體使用應(yīng)符合《市縣國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程》 的有關(guān)規(guī)定。

（二）分類系統(tǒng)

2019年《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》（試行，送審稿）（自然資源部）。國土空間規(guī)劃用途分類應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖、按照資源利用的主導(dǎo)方式劃分為農(nóng)林用地、建設(shè)用地、自然保護與保留用地、海洋利用、 海洋保護與保留 5 種類型。國土空間規(guī)劃用途分類采用三級分類體系，共設(shè)置 28 種一級類、102 種二級類及24 種三級類：其分類名稱、代碼和含義應(yīng)符合表 3.2. 2 的規(guī)定 （表中括號內(nèi)代碼是原 《城市用地分類》 國標或“三調(diào)”工作代碼，僅在《指南》 編制工作過程中使用）。

（三）分類說明

在“建設(shè)用地”類型中，綜合考慮用途屬性對應(yīng)的管制方式不同，分為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”與“其他建設(shè)用地”兩大類。 其中：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”是城、鎮(zhèn)、村等與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的國土空間用途，在其內(nèi)部應(yīng)有序統(tǒng)籌城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村 的規(guī)劃建設(shè)，通過規(guī)劃加強對該類用地指標的統(tǒng)籌管餃，節(jié)約集的合理利用土地，落實新時代發(fā)展要求，實現(xiàn)宜居立業(yè)發(fā)展目標?！捌渌ㄔO(shè)用地”包括“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、特殊用地、采礦鹽田用地”等土地用途屬性，在其內(nèi)部應(yīng)落實區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施及其網(wǎng)絡(luò)化空間等規(guī)劃意圖與用途管制要求，對接重大項目選址與審批的管理模式。

在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”內(nèi)部，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層級規(guī)劃中相同功能和用途的用地類別全面打開，直接細分為9種一級分類，包括“居住用地”等，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展等需求。

同時，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”內(nèi)部在二級類和三級類的細分上也更加關(guān)注了鄉(xiāng)村特色及其新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)設(shè)施的用地類型 ，在地類上增加了更加適合村莊規(guī)劃的“一類宅基地“、“二類宅基地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地“、“農(nóng)村游覽接待用地”等。

此外，為適應(yīng)詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃的使用需要，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”中9 個一級類展開了二級類與三級類，其細分原則為：對規(guī)劃必須要加強管制、提供保障，或選址布局要特殊要求的用地類型應(yīng)進一步細分；對用途相近、管制沒有特別要求或用途間轉(zhuǎn)換不需嚴格區(qū)別、附加條件的，則不再細分。

如“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”（07），基于對基礎(chǔ)民生服務(wù)設(shè)施的保障需求，進一步在二級細分為 “行政辦公用地”  （0701)  、“文化用地”  （0702 ）、 “教育用地”  （ 0703 ） 、“體育用地”（0704 ）、“醫(yī)療衛(wèi)生用地”(0705 ）、“社會福利用地”（0706 ）等，便于分別進行規(guī)劃布局、指標配套以及實施管制。

如“商服用地”（08），對于空間布局與管制有特殊要求的“商務(wù)辦公”（0802 ）、“批發(fā)市場用地”(0804 ）、“農(nóng)村游覽接待用地”（0806 ），進一步細分為二級類；而對于“商業(yè)服務(wù)用地”（0801）中的商業(yè)、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地，由于土地使用的復(fù)合性、兼容性較強，用途間的轉(zhuǎn)換不需要嚴格管制，則不再細分。

再如“工業(yè)用地”（09 ）與“物流倉儲用地”(10），由于可能產(chǎn)生污染或存在安全隱患，在規(guī)劃中需對不同污染程度的項目明確提出不同的布局選址、安全防護隔離等要求，因此，按其對居住和公共環(huán)境的干擾程度，這兩個一級類均細分設(shè)置了“危險品物流倉儲用地” (1003 ）等二級用途類型，便于規(guī)劃編制與實施管控。

（四）與 “三調(diào)” 工作對接

國土空間規(guī)劃用途分類應(yīng)滿足國土空間規(guī)劃開展現(xiàn)狀分析評估、落實規(guī)劃對策、表達發(fā)展與保護意圖的需求，并可對接國土空間用途管制制度實施差異化管理和精細化管理的需求。“三調(diào)”成果是國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性依據(jù)，因此，國土空間規(guī)劃用途分類應(yīng)與“三調(diào)”工作分類充分對接、有機銜接，為國土空間規(guī)劃的編制及其實施管理提供技術(shù)支撐。

國土空間規(guī)劃用途分類充分考慮了“三調(diào)”工作的基礎(chǔ)，框架以農(nóng)林用地、建設(shè)用地、自然保護與保留用地3種空間類型原則上對接“三調(diào)”工作分類的農(nóng)用地、建設(shè)用地與未利用地，一級分類也與“三調(diào)”工作進行了充分的對接，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合未來國土空間規(guī)劃編制和實施管理的需要對部分分類進行了調(diào)整、補充和細分。

（五）關(guān)于城鎮(zhèn)內(nèi)部用地細化調(diào)查