河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

總體工作方案

      為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，對(duì)我省除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部做好直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。省自然資源廳要組織市、縣級(jí)自然資源部門配合自然資源部做好我省轄區(qū)內(nèi)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記工作，包括方案制定、工作通告、權(quán)籍調(diào)查、界限核實(shí)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記前公告等。

（二）開展中央政府委托我省代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園以及國家級(jí)森林公園、跨省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）的省級(jí)森林公園等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全省國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

各省轄市政府要組織本級(jí)自然資源部門參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)以及跨縣級(jí)行政區(qū)的省級(jí)森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣（市）政府要組織本級(jí)自然資源部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨(dú)劃定登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地范圍的，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。省自然資源廳要會(huì)同省水利廳、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，制定全省水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，確定省、市、縣三級(jí)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)分工，開展省級(jí)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據(jù)全省國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣（市）政府組織本級(jí)自然資源、水利等部門，做好本級(jí)承擔(dān)的水流自然資源確權(quán)登記工作。

《河南省第一次全國水利普查河湖基本情況普查成果報(bào)告》確定的天然湖泊由開封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府開展確權(quán)登記。

國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元。其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流單元。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據(jù)全省國土調(diào)查和濕地專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣（市）政府分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)中央政府委托市、縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

已經(jīng)在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)的濕地自然資源單元進(jìn)行確權(quán)登記。

4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。省自然資源廳要組織市、縣級(jí)自然資源部門，按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫（或礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)庫）和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲(chǔ)量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

5.開展森林自然資源確權(quán)登記。省、市、縣三級(jí)自然資源部門要會(huì)同同級(jí)林業(yè)部門，按照管理權(quán)限對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國有林場(chǎng)的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

6.開展草地自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全省第三次國土調(diào)查成果，結(jié)合我省實(shí)際開展草地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

7.強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，做好自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的整合、擴(kuò)容等工作。按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

以上任務(wù)分工，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

三、時(shí)間安排

到2022年年底，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年及以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）2020年。

1.各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要組織自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定工作方案，于2020年4月30日前報(bào)省自然資源廳審核后印發(fā)實(shí)施；要收集整理本地自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，于2020年12月底前報(bào)省自然資源廳。

2.省自然資源廳負(fù)責(zé)開展10個(gè)自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，要在國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際和工作需要制定技術(shù)細(xì)則。同時(shí)，要會(huì)同省水利廳等共同確定省、市、縣三級(jí)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)分工，并做好準(zhǔn)備工作。

3.省自然資源廳要根據(jù)各地報(bào)送的年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全省工作任務(wù)并制定實(shí)施方案；要配合自然資源部做好在我省轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；開展宣傳培訓(xùn)工作。

（二）2021—2022年。

1.省自然資源廳要全面開展省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2021年開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2022年全面開展。根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一安排，開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.市、縣級(jí)政府要組織本級(jí)自然資源部門配合自然資源部、省自然資源廳做好在本轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，同時(shí)全面開展本級(jí)承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。在省自然資源廳指導(dǎo)下，2021年開封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府完成轄區(qū)內(nèi)湖泊的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

3.完成各級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作。

（三）2023年及以后。在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省自然資源廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。省自然資源廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握各地工作推進(jìn)情況，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工，確保工作落到實(shí)處。

（二）夯實(shí)部門責(zé)任。省自然資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合自然資源部完成其直接開展的確權(quán)登記任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的監(jiān)督指導(dǎo)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)保障省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)，督促市、縣級(jí)財(cái)政部門把工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。省生態(tài)環(huán)境廳要配合省自然資源廳做好省級(jí)層面相關(guān)工作，督促市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好相關(guān)配合工作。省水利廳負(fù)責(zé)提供水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，配合省自然資源廳、水流流經(jīng)的省轄市政府（濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）制定實(shí)施方案，督促市、縣級(jí)水利部門做好相關(guān)配合工作。省林業(yè)局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護(hù)地等資料和相關(guān)林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)自然保護(hù)地、濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進(jìn)行審核并予以確認(rèn)，督促市、縣級(jí)林業(yè)部門做好相關(guān)配合工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立由自然資源部門牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

（四）落實(shí)資金保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由省財(cái)政和市、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查支出責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。各級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)自然資源登記確權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。