1、項目背景。為落實(shí)十七大報告提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在土地政策方面明確嚴(yán)格保護(hù)耕地、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)《許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的實(shí)施，保障土地資源長遠(yuǎn)永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作指導(dǎo)意見的通知》（豫政【2009】11號）的有關(guān)規(guī)定，《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的規(guī)定，制定《許昌市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》。

2、委托單位。許昌市國土資源局委托我司承擔(dān)該項目的編制工作，項目于2009年通過省級評審驗收。

3、主要內(nèi)容。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用戰(zhàn)略、明確政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會合理利用和保護(hù)土地資源，是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地用途管制的基本手段。

規(guī)劃范圍包括轄區(qū)內(nèi)的魏都區(qū)、禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣和襄城縣，土地總面積4978.36平方公里。

4、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會，以及根據(jù)土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求，圍繞國家中部崛起戰(zhàn)略和全市工業(yè)興市、開放帶動、中心城市和城鎮(zhèn)帶動、科教興市和人才強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、永續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。

5、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)。

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，把基本農(nóng)田的保護(hù)放在首位，強(qiáng)化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)。確保通過土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地數(shù)量不低于建設(shè)占用耕地的面積，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅持建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展用地：各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有用地，提高土地利用率。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的項目，保證國家重點(diǎn)建設(shè)用地，適度安排旅游休閑用地。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持土地利用和生態(tài)建設(shè)并重的原則，切實(shí)改變“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土地利用方式，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的和諧。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用：優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動的用地機(jī)制。采取城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展模式，重點(diǎn)保障中心城市、有發(fā)展?jié)摿Φ拇沃行某鞘泻椭攸c(diǎn)中心城鎮(zhèn)用地。調(diào)整村鎮(zhèn)空間布局，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立“中心集鎮(zhèn)—中心村—自然村”三級農(nóng)村居住區(qū)用地空間布局。結(jié)合工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規(guī)劃和實(shí)施好“城中村”改造。

節(jié)約集約用地：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)土地緊湊利用和適當(dāng)混合利用。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張。堅持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理和工礦廢棄地整理，提高用地效率。