1、項(xiàng)目背景。土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《許昌縣土地利用總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，依據(jù)《土地管理法》及國家有關(guān)土地開發(fā)整理的方針、政策，制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃的主要任務(wù)是：圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體要求，依據(jù)《許昌縣土地利用總體規(guī)劃》，明確全縣土地開發(fā)整理目標(biāo)、任務(wù)和基本方針，確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域，安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。編制規(guī)劃的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，突出土地整理和復(fù)墾，推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

2、委托單位。許昌縣國土資源局委托我司承擔(dān)該項(xiàng)目的編制工作，項(xiàng)目于2000年通過市級(jí)評(píng)審驗(yàn)收。

3、主要內(nèi)容。

規(guī)劃包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，使未利用土地資源得以開發(fā)利用的活動(dòng)。

依據(jù)《許昌縣土地利用總體規(guī)劃》的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補(bǔ)平衡的基本原則，在充分考慮補(bǔ)充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體目標(biāo)是：

2001-2010年，全縣土地開發(fā)整理規(guī)模達(dá)到4762.94公頃，通過開發(fā)整理增加農(nóng)用地1191.93公頃，其中增加有效耕地972.17公頃。

其中，整理耕地3652.71公頃，通過耕地整理增加有效耕地407.10公頃；整理農(nóng)村居民點(diǎn)432.54公頃，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加農(nóng)用地107.14公頃，其中增加有效耕地85.71公頃；復(fù)墾土地270.48公頃，通過土地復(fù)墾增加農(nóng)用地270.48公頃，其中增加有效耕地211.34公頃；開發(fā)土地407.21公頃，通過土地開發(fā)增加農(nóng)用地407.21公頃，其中增加有效耕地268.02公頃。